黑龙江省学前教育研究会

 

 

黑教联〔2011〕12号

 


黑龙江省农村学前教育投入及管理体制改革试点工作方案


   为进一步加快学前教育发展,破除制约学前教育发展的体制和机制性障碍,重点解决好人民群众关心的“入园难、入园贵”等突出问题,逐步探索建立适合我省学前教育发展的新体制、新机制,根据国务院办公厅《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)和《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(黑发〔2010〕17号)要求,我省决定启动农村学前教育投入及管理体制改革试点。为确保改革试点顺利推进,特制定如下工作方案:

     一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足省情,遵循规律,以落实政府发展学前教育职责为核心,以农村学前教育改革发展为重点,以提高入园率和保教质量为目标,以坚持公益性和普惠性为基本原则,建立农村学前教育办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制,努力探索适合我省农村学前教育发展的新体制、新机制,为全省乃至全国农村学前教育改革发展提供可资借鉴的经验。

     二、目标任务
  1.建立经费投入保障机制。将学前教育经费列入县(市、区)财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。科学核算办园成本,研究制定政府举办的公办幼儿园财政拨款标准。完善“政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制”。根据经济社会发展水平、办园成本与农村家庭承受能力,确定农村公办幼儿园生均成本中家庭合理分担比例。建立学前教育资助制度,完善家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育资助办法。
  2.创新办园体制机制。推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展提供普惠性服务的公办幼儿园,进一步保障广大民众对低收费、有质量的学前教育的需求;积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务,探索区分和认定普惠性民办园的管理办法,制定普惠性民办园的办园标准、支持政策、日常管理和业务指导制度、督导评估制度等,确保其办园方向和质量;探索农村贫困地区发展学前教育的途径和办法,创新办园模式,鼓励公办民办合作办园,鼓励依托农村小学办附属园、鼓励乡镇中心幼儿园在行政村举办分园,实施一体化管理模式;探索“管办分离、委托办园”等新的办园机制,完善试点管理办法。
  3.建立和完善师资保障机制。合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,建立公办幼儿园教师配备办法,完善义务教育转岗和面向社会公开招聘措施,逐步配齐公办幼儿园教职工。探索不同所有制条件下保障幼儿教师的地位和待遇的有效措施和办法。深化用人制度改革,开展公办幼儿园教职工合同制改革试点,完善动态管理办法,建立对符合条件的师范院校优秀毕业生和在岗优秀幼儿园教师通过公开招聘进入事业编制的政策导向机制。
  4.完善幼儿教师培训和保教指导机制。建立和完善幼儿教师培训网络,探索教师培训新机制、新办法;构建乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导机制、对偏远地区流动幼儿园、季节班等的巡回指导机制。
  5.建立和完善农村学前教育管理体制和工作机制。落实政府发展学前教育的职责,探索构建“广覆盖、保基本”的农村学前教育公共服务体系和适合我省各地农村特点的学前教育管理体制;完善教育部门主管和多部门协调配合的工作机制。

     三、申报要求
  1.试点范围。县以下农村地区。
  2.申报单位。以市(地)政府(行署)或以县(市、区)政府为单位组织申报。农垦、森工系统以农垦总局、森工总局为单位组织申报。各级教育行政部门负责牵头组织申报工作。
  3.申报条件
(1)申报改革试点项目的地区,当地党委、政府和相关部门要高度重视农村学前教育发展,支持体制机制改革试点工作,能够在政策、资金和指导力量上给予倾斜;  
(2)有一支较强的学前教育管理和研究队伍;
(3)具有改革创新精神,能够在体制机制改革方面积极探索,并及时总结推广好经验、好做法。
  4.申报程序
(1)确定试点项目。根据改革试点目标任务,结合本地实际,确定改革试点项目。可以确定一个单项或几个单项改革试点项目,也可以是综合改革试点项目。
(2)组织申报。各市(行署、总局)申报的试点项目,按要求形成本地区农村学前教育改革试点方案,填写《黑龙江省农村学前教育改革试点项目任务书》,由市(行署、管局)三年行动计划领导小组办公室汇总向省三年行动计划领导小组办公室申报。以县(市、区、管局)为单位申报试点项目,要经县(市、区)政府同意盖章,然后向省三年行动计划领导小组办公室申报。
(3)受理批复。农村学前教育投入及管理体制改革试点项目按照专家评审、协商论证、综合平衡、统一部署的原则确定,优先选择改革目标明确、政策措施具体、支持力度大、示范性强的试点方案。对评审通过的地方,省三年行动计划领导小组办公室将下达批复文件;未列入省改革试点项目的地区,由各地自行组织实施。
  5.动态管理。省三年行动计划领导小组办公室对已批复的改革试点地区,将根据综合改革的需要和各地试点进展情况,协商有关厅局,适时进行动态调整;没有批复的地区,后续改革试点条件成熟,且有一定成果的,也可纳入省里试点项目。

     四、时间安排
《黑龙江省农村学前教育投入及管理体制改革试点工作方案》实施期为两年(2011年3月至2013年3月),分三个阶段进行。 
  1.准备阶段(2011年3月—2011年4月):各试点单位制定实施方案、填写《任务书》、完成申报等工作。 
  2.实施阶段(2011年5月—2012年7月):
(1) 2011年5月召开启动会议,对试点工作进行部署,交流各改革项目试点方案。
(2)省三年行动计划领导小组办公室对试点单位相关人员进行试点培训。
(3)组织专家进行过程指导,不定期组织专家对试点地区进行检查,保障试点工作顺利开展。
(4)召开试点工作经验交流会议,进行过程总结,加强相互交流,共享试点成果。
(5) 2010年确定的“国家中西部农村学前教育推进工程试点项目”县(市)要在2011年12月底前形成改革试点总结报告,经省三年行动计划领导小组办公室审定后,报国务院教育体制改革领导小组办公室。
(6)2012年5月,省三年行动计划领导小组办公室将组织专家对各地改革进展情况进行中期评估,重点评估改革成效、取得的经验、存在问题分析、调整策略;2012年6月至7月,按照调整方案,形成中期报告,推广阶段性成果,深化各项改革。 
  3、总结阶段(2012年8月至2013年3月):对各试点地区改革整体情况进行全面检查、评估,广泛征求教育系统及社会各界对改革预期效果的意见,形成体制机制创新成果,完成总结报告,上报国家教育体制改革领导小组,同时通过召开现场会或经验交流会等形式,向全省推广试点经验。
  省三年行动计划领导小组办公室每年将组织对开展试点工作组织有力、成效显著、产生较大影响的项目试点单位以及做出突出贡献的先进个人进行表彰。

     五、工作要求 
  1.加强组织领导。各试点地区要充分认识学前教育投入及管理体制改革的重要性、艰巨性和复杂性,切实加强对这项重大改革项目的组织领导。要认真制定改革试点方案,研究改革措施,注重改革实效。改革方案的设计和改革试点的进行,都必须坚持科学精神,遵循客观规律,防止形式主义。为实现改革目标任务,要对组织领导、人员安排、资金投入、物质条件等予以切实保证,相关部门要有明确意见,做出切实可行的安排。要抽调理论水平高、业务能力强、实践经验丰富的专兼职人员,全程参与改革试点工作。每一个试点项目,都要明确主管领导、组织实施部门及具体责任人,做到试点有人抓,工作有人做、过程有人督、结果有人问,确保改革试点工作的顺利推进。 
  2.精心组织实施。各地要组织力量对试点项目进行深入调研,充分论证,形成试点项目实施方案。明确总体目标和阶段目标,做到可检测、可评估。各地实施方案要着眼于解决重大现实问题,突出重点方面和关键环节,聚焦体制机制创新,明确具体改革措施,落实相关配套政策。要充分考虑在改革过程中遇到的问题,制定好各种应对措施。要及时研究新情况,发现新问题,及时总结,推广经验,完善制度,对试点改革过程中遇到的突出问题和困难,及时进行分析研究并予以解决,对一时解决不了或难以解决的重大问题,要及时反馈。各地试点中的好做法、好经验、好成果,要及时报送省三年行动计划领导小组办公室。  
  3.结合项目推进。各地要将农村学前教育投入及管理体制改革试点工作纳入学前教育三年行动计划,紧密结合国家和省有关学前教育工程项目,同步推进。一是紧密结合“国家中西部农村学前教育推进工程试点项目”。国家中西部农村学前教育推进工程试点项目县(市),同时为改革试点项目县(市),应按本通知要求承担改革试点任务。二是公办幼儿园建设项目县(市、区、管局)应积极组织申报改革试点项目,通过项目建设推动改革试点进行,为全省农村学前教育投入及管理体制改革试点做出积极贡献。
  4.广泛加强宣传。要坚持正确舆论导向,通过多种媒体和途径,加大对学前教育投入及管理体制改革必要性和重要意义的宣传,使广大群众了解改革、理解改革;要充分发扬民主,问需于民,问计于民,重大政策出台之前要充分论证,广泛听取各界意见,多做政策宣传、解疑释惑的工作,合理引导社会预期;要充分反映人民群众对学前教育的热切期望,凝聚民力民心民智,积极动员社会各方面的力量参与支持改革;要充分调动广大干部、教师的积极性和主动性,尊重他们的首创精神和创新性,鼓励他们献计献策,积极参与投身学前教育改革。对改革中涌现出的新思路、新办法、新举措,只要有利于学前教育事业的科学发展,都要给予保护和支持。要认真总结各地成功的经验,加强交流,组织验证,积极推广,发挥示范带动作用。 
  5.强化督导检查。各地要加强对改革方案落实情况的指导与督促检查,根据试点方案确定的路线图、时间表、任务书,组织专人定期或不定期进行督导检查,要按照试点方案的总体要求,重点对任务分解、责任分工、组织实施、落实措施、进展情况、预期目标完成、存在问题及改进等情况进行督查。各级教育行政部门要加强与各有关部门的积极配合,密切协作,共同抓好贯彻落实。

信息来源:黑龙江省学前教育研究会    发布时间:2013-02-26 16:06:12    浏览:1741次
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