黑龙江省学前教育研究会

省教育厅、发展改革委、财政厅关于实施省定1200所公办幼儿园建设工程的指导意见

黑龙江省教育厅

黑龙江省发展和改革委员会 文件

黑龙江省财政厅

 黑教联〔2011〕11号


各市(行署)教育局、发展改革委、财政局:
    为贯彻落实《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和省政府第50次常务会议精神,加快学前教育发展,有效缓解“入园难”问题,省教育厅、发展改革委、财政厅决定从今年起实施省政府确定的1200所公办幼儿园建设工程。为确保工程的顺利实施,经商省编委办、住房和城乡建设厅、国土资源厅、监察厅、审计厅、公安厅、水利厅、省地震局、气象局、环保局等部门同意,提出如下指导意见:
    一、切实增强工程实施的责任感和紧迫感
    学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,事关幼儿身心健康发展、人民群众切身利益、国家民族前途未来。我省学前教育从总体上看,是各级各类教育最薄弱的环节,特别是公办学前教育资源严重不足,“入园难”、“入园贵”问题比较突出,人民群众反应比较强烈,迫切需要加快公办幼儿园建设,完善“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。省委、省政府高度重视学前教育,将其作为一项重要的民生工程,纳入《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》。省政府第50次常务会议决定从今年起到2013年,分三年在全省建设1200所公办幼儿园。各地各有关部门要提高认识,把思想和行动统一到省委省政府的重大决策部署上来,切实增强使命感、责任感和紧迫感,把工程实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要突破口、推动教育事业科学发展的紧迫任务、构建和谐龙江、保障和改善民生的重大工程,纳入重要日程,抓紧抓好。
    二、明确指导思想和目标任务
   (一)指导思想
    以科学发展观为指导,以落实政府发展学前教育职责为核心,以县级实验幼儿园和乡镇中心幼儿园建设为重点,以坚持公益性和普惠性为基本原则,以体制机制改革为突破口,以保教质量提高为目标,全面推进工程实施工作,努力建设好每一所项目幼儿园,充分发挥示范指导作用,保障我省学前教育科学发展、快速发展。
   (二)目标任务
    1.从今年起,分三年在全省建设1200所公办幼儿园。2011年建设450所,2012年建设450所,2013年建设300所。通过项目幼儿园建设,进一步提高学前教育普及率,逐步构建覆盖城乡(包括农垦、森工)、布局合理的学前教育公共服务体系,有效缓解“入园难”问题,基本满足适龄幼儿入园需求。根据编制标准和新建、改扩建幼儿园办园规模,逐步配齐公办幼儿园教职工,全面提高保教质量。
    2.通过工程实施进一步明确各级政府发展学前教育的责任,推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制;探索建立和完善学前教育投入机制、管理机制、师资保障机制、幼儿园运转机制和保教指导机制,逐步建立依靠政策、制度推动工作的有效机制,形成学前教育事业科学发展的长效机制。
   (三)有关要求
    1.明确项目幼儿园布局规划。项目幼儿园重点布局城区和乡镇,逐步构建学前教育骨干体系,发挥对本地区幼儿园的示范指导作用。要充分考虑城镇化进程、新农村建设和人口流动状况,确保布局规划的合理性、前瞻性和项目的实效性,避免重复建设和资金浪费。
    2.明确项目幼儿园建设标准。项目幼儿园基本建设标准暂参照《黑龙江省城市幼儿园办园基本标准(征求意见稿)》、《黑龙江省乡镇中心幼儿园办园基本标准(征求意见稿)》及中小学校舍安全工程有关要求执行。各地应从本地实际出发,立足当前,兼顾长远,充分考虑未来发展需要。新建幼儿园原则上不超过360人规模。
    3. 明确基本建设程序,做好建设项目的申报审批工作。要做好项目建议书及可行性研究报告的编制及批复,取得规划许可、土地预审、气象灾害风险评估及环保批复。要通过消防、人防、卫生、交通等部门的审批。对改扩建项目要请有资质的鉴定部门,对房屋的安全等级进行鉴定后,依据鉴定意见进行改扩建工程及加固工作。新建、改扩建项目在实施过程中,要贯彻节能减排、绿色环保的要求。
    4.明确项目建设资金筹集办法。项目建设资金包括国家、省专项补助资金、市县级政府自筹资金、部门资金和社会、企业捐赠资金、撤并的中小学校舍处置所得资金等。按照省政府要求,项目幼儿园建设以县(市、区)投入为主,积极争取国家支持,省政府按照“同建同补、以奖代补”的原则适当予以奖励补助。新建项目由国家专项资金、省级配套资金和地方专项资金共同承担;改扩建项目采取“以奖代补”的方式,由省级财政筹集资金予以适当补助,具体由省财政厅制定专项资金管理办法予以明确。
    三、明确工作程序及优选条件
    1.准确掌握项目幼儿园建设基本情况。各有关县(市、区)要认真开展调查摸底,准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题,结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势,科学测算城区和乡镇入园需求、供需缺口以及改扩建、新建项目幼儿园建设规模、资金需求等情况,确保信息真实、数据准确、情况清楚。
    2.全面普查现有闲置教育资源情况。要组织教育、建设等部门对城区和乡镇闲置校舍或社会可利用资源进行排查,重点排查闲置可利用资源,将可利用中小学富余校舍和其他社会闲置资源优先改扩建成幼儿园,提高现有资源利用率。对需要鉴定的闲置校舍要委托专业部门逐栋鉴定,以确定建设形式(加固、改建、扩建或拆除重建)。
    3.分步规划项目幼儿园建设。各县(市、区)要根据本地实际情况,原则上按照每个县(市、区)城区、每个乡(镇)政府所在地三年内新建或改扩建一所公办幼儿园的要求,结合地方财政能够提供的建设资金以及配套设施设备、合格师资等保障因素,分年度做好省定公办幼儿园建设方案。要从实际出发,既要解决重视不够、投入不足的问题,也要防止不顾条件、大干快上,忽视质量的问题。
    4.做好项目幼儿园申报。各县(市、区)要按三年行动计划和省定项目建设总体要求,以及省发改委、财政厅支持新建、改扩建公办幼儿园项目资金管理办法,统筹考虑地方财政筹措经费等情况,确定年度幼儿园建设项目向省提出申报。
    5.对各地申报的项目,满足以下要求的,优先予以安排。一是项目县(市、区)党委、政府高度重视学前教育,积极自筹资金且投入力度较大,能够落实配套设施设备、合格师资和运行保障;二是适龄幼儿人数较多、入园需求较为迫切;三是能够充分利用现有富余校舍和闲置社会资源改扩建幼儿园;四是少数民族和边远、贫困地区;五是有一支较强的学前教育管理队伍;六是具有改革创新精神,能够在体制机制改革方面积极探索。
    6.签订责任状。省政府与各项目市(地)政府(行署)、省农垦总局、森工总局签订项目建设责任状,各市(地)政府(行署)、省农垦总局、森工总局与所属各项目县(市、区)政府、管局签订项目建设责任状,各项目县(市、区)政府、管局与建设单位签订项目建设责任状,切实落实项目建设职责、质量安全要求等事项。国家、省确定的项目下达后,不能擅自改变建设内容和减少地方投资。
    四、加强项目管理,健全各项制度
   (一)县级政府是工程实施的责任主体,负责项目幼儿园的建设和管理,具体承担工程建设、资金使用、施工质量、配套建设等方面的责任。各项目县(市、区)要按照项目规划和实施方案,逐园落实办园体制、师资配备、运行经费标准,加强保教指导,落实安全管理责任。
   (二)各级地方发改、教育、住建、国土、监察、审计等部门要在政府的统一领导下,加强沟通,各负其责,齐抓共管,协调跟踪并解决工程实施中的有关问题。教育部门牵头负责项目选址、建设进度、工程质量、运行质量等监督检查;发改、财政部门要做好项目审批和资金下达等工作。充分发挥建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门的技术指导作用,做好幼儿园建设的勘察、鉴定、设计、施工、监理等工作。
   (三)各级地方人民政府要制定和实施国家和省定项目的优惠政策。发改、财政、规划、住建等部门要简化手续、减免规费,对学前教育发展给予大力支持。
   (四)健全各项规章制度,严格工作规范和纪律要求。各地和参加项目建设的有关部门都要建立相应的规章制度、岗位职责、工作规范和流程要求,保证工程建设科学有序,规范高效,使项目建设成为领导放心、群众满意的阳光工程、廉洁工程。
    1.要建立工程公示制度。所有项目幼儿园,都要将项目负责人、施工队伍名称、设计单位名称、监理监督人员姓名等镌刻于项目标志牌上,便于群众监督。把招(议)标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计等列入政务公开之中,接受社会监督。
    2.建立工程进度监测和专项督查制度。各市(地)、县(市、区)三年行动计划领导小组办公室要对项目幼儿园建设工程进展情况进行监测,及时反映工程实施中出现的情况和问题,并组织专家对项目建设工程实施情况进行不定期专项督查。
    3.建立健全工程质量监管制度。严格项目工程法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制,建立监督检查机制,落实责任到人。在工程立项、勘察设计、招(议)标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面,严格执行国家有关法律法规、部门规章、国家标准、行业标准,接受有关部门监督检查,严禁边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。

   4.建立工程质量责任追究制度。新建或改建后园舍,如因选址不当或建筑设计和施工质量问题,遇灾垮塌致人伤亡,要依法追究园舍建设期间当地政府主要负责人的责任,建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担相应责任。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的,人为因素影响项目进度或延误工期的,挤占、挪用、截留、滞留、套取项目资金的,疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的行为,要依法追究有关责任人的责任。
5.建立月报制度。为及时了解和掌握省定幼儿园建设项目的工作进展、建设进度、资金到位、配套政策落实等情况,促进各县(市、区)加快工程建设进度、加强项目管理,省政府决定建立项目幼儿园建设进度月报制度,每月25日前各市(行署、总局)教育局应将项目建设进展情况及时报省学前教育三年行动计划领导小组办公室,省教育厅汇总后报省政府主管领导。对建设进度严重滞后,工程实施存在重大问题、且不能采取切实有效整改措施的项目县(市、区)或项目单位,将实行问责,并全省通报。
6. 建立联合检查制度。工程实施过程中,教育、发改、财政、编办、建设、国土、监察、审计等有关部门将组织对项目方案执行、工程设计、资金使用、项目管理及配套政策落实等情况,进行全面或专项联合检查,对成绩突出的地区予以表彰奖励。
7.完善专项督导评估制度。省、市(地)教育督导部门要把项目幼儿园建设作为督导重点,把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理、项目完成情况等纳入教育督导内容,定期进行专项督导检查。
    五、落实配套政策,科学核算办园成本
(一)配套推进,完善政策体系。推动学前教育发展是一项系统工程,在基础设施建设的同时,各项目县(市、区)政府要切实落实相关配套政策:一是明确办园体制和运行经费保障办法,确保幼儿园建成后得到充分利用;二是制定幼儿园教师配备办法,为项目幼儿园配备合格的园长和教师;三是加强幼儿园园长和教师培训,提高幼儿教师专业素质,提升学前教育水平和质量;四是建立和完善学前教育资助政策,着力保障留守儿童和农村低收入家庭幼儿入园需求;五是加强学前教育保教方法指导,尊重幼儿成长规律,切实防止“小学化”倾向。
(二)科学核算,合理分担办园成本。项目幼儿园投入使用后,各县级人民政府应科学核算办园成本,制定幼儿园生均财政拨款标准和生均公用经费标准,确定幼儿园收费标准,建立合理的成本分担机制,确保学前教育的公益性和普惠性。
    六、加强组织领导,完善工作机制
省定幼儿园建设项目实行省级统一领导,市、县级政府负责组织实施。省政府成立黑龙江省三年行动计划领导小组,统一领导和部署省定幼儿园建设项目。领导小组组长由省政府主管省长担任,办公室设在省教育厅。工作人员由领导小组成员单位派员参加。
市(地)政府(行署)、县(市、区)政府、省农垦总局、森工总局是本地区省定幼儿园建设工程实施的主体,主要负责人是项目第一负责人。各市(地、总局)、县(市、区、管局)要成立相应领导小组,统一组织和协调本地区项目的实施,并在相关部门设立办公室。
要进一步明确并强化各级政府和各有关部门责任,严格工作责任制,逐级分解任务,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。要建立联席会议制度,协调解决项目建设过程中出现的困难和问题。要定期召开现场会、经验交流会、阶段性总结表彰会等,推动项目建设的顺利进行。
各地在项目执行过程中发现的问题和建议要及时反馈给省教育厅、发展改革委、财政厅。

 

二〇一一年三月二十八日

信息来源:黑龙江省学前教育研究会    发布时间:2013-02-26 15:59:49    浏览:1765次
推荐信息
热门信息