黑龙江省学前教育研究会

刘利民副部长在部分省(区、市)学前教育
三年行动计划座谈会上的讲话

(供内部参考)

(20141224) 

同志们:

第一期学前教育三年行动计划结束后,各地按照教育部2014年度工作要点的安排,陆续启动了二期行动计划的编制工作。国务院关于同意实施二期行动计划的批复和三部委的意见下发以来,各地加快了编制进度。截至目前,有1/3省份的行动计划已经出台或基本会签结束,1/3的省份正在征求意见和会签的过程中,还有大约1/3的省份进展相对缓慢。今天,我们召开部分省(区、市)学前教育三年行动计划座谈会,主要目的就是交流各地二期行动计划编制情况,并对下一步编制实施工作进行全面部署。刚才,贵州、陕西、山东青岛、四川成都的同志就本地二期行动计划做了介绍,他们在实施公办园建设项目、落实小区配套建园政策、加大本级财政投入、解决幼儿园教师编制待遇问题等方面都有很实、很有力的举措,希望同志们能够研究借鉴。

下面,我讲三点意见。

一、充分肯定成绩,进一步增强推进学前教育改革发展的使命感和责任感。

2011年以来,按照国务院的统一部署,各地以县为单位实施了学前教育三年行动计划。同时,国家实施了8个学前教育重大项目,推进了18项学前教育体制改革试点。经过三年的努力,学前教育改革发展取得了前所未有的历史性成就,探索了一条符合中国国情的学前教育普及之路。

(一)学前三年毛入园率快速增长。2013年全国在园幼儿达3895万人,比2010年增加918万人,三年的增量相当于过去10年增量的总和。全国学前三年毛入园率达67.5%,比三年前提高了10.9个百分点,“入园难”在全国范围内得到初步缓解,特别是学前教育基础薄弱的西部地区入园率普遍有大幅提高,实现了跨越式发展,创造了我国学前教育发展史上的奇迹。

(二)幼儿园办园条件显著改善。各地新建幼儿园2.2万所、改扩建幼儿园4.6万所、依托农村小学增设附属幼儿园4.4万余所。全国幼儿园校舍面积比三年前增加了51%。各地积极扶持企事业单位办园、集体办园和普惠性民办园,配置玩教具、图书和保教设施,受益幼儿园超过10万所,占社会力量办园总数的65%。在中西部乡村,一处处环境优美、充满孩子们欢乐笑声的幼儿园,已成为当地社会主义新农村一道亮丽的风景。

(三)学前教育财政投入大幅增加。2011-2013年,中央财政投入500亿元,带动地方财政投入1600多亿元。全国财政性教育经费中学前教育占比从20101.7%提高到了20133.5%,上海达7.8%,陕西5.3%,北京4.8%,江苏4.4%。陕西省、江苏省南京市等地积极推进学前一年免费教育,陕西省已有超过三分之一的区县实行了学前三年免费教育。长期以来,学前教育财政投入不足的状况有了明显改善。

(四)幼儿园师资队伍不断加强。2013年全国幼儿园教职工比2010年增加98万人,增长了53%,幼儿园师生比得到一定改善。幼儿园教师培养规模比2010年增加了25.8万人,增长了近一倍。中央财政投入11亿元实施国培计划,培训农村幼儿园教师29.6万名。国家就幼儿园教师配备、培养培训、编制待遇等提出了明确要求,各地积极采取切实可行的措施,加强师资队伍建设,黑龙江、山东、贵州、陕西、广西、江苏、浙江等地出台了公办园教职工编制标准。长期以来幼儿园教师数量不足、编制待遇不落实等问题正在逐步得到解决。

(五)保教质量逐步提升。国家出台了幼儿园收费管理办法、卫生保健管理办法、3-6岁儿童学习与发展指南等规范性文件,加强对幼儿园的监管和业务指导。各地深化幼儿园教育改革,加强学前教育科学研究和教育教学研究,大力整治幼儿园教育“小学化”,努力提高保育教育质量。连续三年举办全国学前教育宣传月活动,科学的教育理念和方法在全社会逐渐普及。

近几年的实践证明,推进学前教育健康发展,要坚持四个“必须”:一是必须站在保障和改善民生、推进社会公平的高度,把学前教育摆上重要位置,努力保障每个适龄幼儿接受学前教育的权利。二是必须坚持公益普惠的基本方向,加大公共财政的投入,着力构建学前教育公共服务体系。三是必须落实各级政府责任,发挥好政府的规划、投入、监管和保障公平等各方面的主导作用,充分调动各方面积极性。四是必须坚持统筹规划,系统设计,政策部署、行动计划、项目实施、改革试点环环相扣、层层推进,形成强有力的工作推进机制。

在充分肯定成绩和认真总结经验的同时,我们还必须清醒地认识到,一期行动计划仅仅是一个开始,我国学前教育目前的普及水平还比较低,体制机制还不健全,保教质量还有待提高。随着城镇化的推进、“单独二孩”政策的实施,学前教育发展和改革的任务更加艰巨。今年8月,中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》,明确提出实施第二期、第三期学前教育三年行动计划。这是党中央、国务院为加快推进学前教育普及做出的重大战略决策。我们要站在党和国家事业全局的高度,在思想上和行动上与中央保持高度一致,进一步增强责任感和紧迫感,以更高的热情、更大的决心、更强有力的举措,实施好二期行动计划,确保重视程度不减、投入水平不减、工作力度不减,努力开创学前教育改革发展新局面。

二、突出重点,抓住关键,扎实推进二期行动计划

二期行动计划,是在学前教育改革发展新阶段新起点上,经国务院批准实施的一项重大教育工程、民生工程。二期不是一期的简单延续,所确定的“扩总量、调结构、建机制、提质量”四大重点任务,是针对目前存在的突出困难和问题提出来的,不仅要求继续扩大资源、解决“入园难”“入园贵”,同时也要求着眼长远发展,破解体制机制的深层次问题,努力推动幼儿园布局结构与老百姓的入园需求相协调,幼儿园运转能力与建设速度相协调,软件建设与硬件建设相协调,促进学前教育持续健康发展。二期要重点围绕以下几个方面,有所突破。

(一)继续扩大资源总量,提高学前教育普及水平。为了适应人民群众日益增长的入园需求,我们将2016年全国学前教育三年毛入园率确定为75%,实现这一目标的关键,是要精准发力,聚焦学前教育资源严重短缺的困难地区和留守儿童、流动儿童、残疾儿童等困难群体,有针对性地扩大学前教育资源。一要大幅提高农村贫困地区的入园率。二期行动计划要把农村贫困地区作为重点,倾斜安排资金,集中实施一批幼儿园建设项目,着力完善覆盖乡镇和行政村的学前教育服务网络,全面提高农村学前教育普及水平。要加大对留守儿童集中地区的支持力度,让这些父母不在身边的孩子能上幼儿园,补偿家庭教育和亲情缺失带来的不利影响。二要着力解决城镇和城乡结合部资源短缺问题。要充分考虑新型城镇化的发展趋势,做好城镇幼儿园规划和布局。抓好居民小区配套幼儿园的建设和管理,切实面向小区及周边居民提供普惠性学前教育服务。要制定更有效的扶持政策,增加城乡结合部等流动人口集中区域的资源投放,努力解决好流动人口子女的“入园难”问题。

(二)调整结构,努力构建公益普惠的学前教育公共服务体系。解决入园难、入园贵的关键,是要构建公益普惠的学前教育公共服务体系,着力解决好普惠性资源占比过低,布局不合理,条件保障不足等问题。一要调整资源结构,大幅提高普惠性资源覆盖面。要坚持两条腿走路。一方面加快新建一批公办园,加大对国有企事业单位和集体办园的支持力度,让公办园成为提供普惠性服务的主力军。另一方面要尽快出台认定和扶持办法,建立扶持长效机制,认定一批普惠性民办园,不断提高普惠性民办园在民办园中的比重。二要调整布局结构,让孩子们能方便就近入园。要全面调研区域内适龄幼儿分布情况,科学测算未来人口变化趋势,以区县为单位做好规划,调整完善幼儿园布点,让孩子们在家门口就能上幼儿园。三要调整投入结构,增强幼儿园运行保障能力。要在继续加强资源建设的同时,逐步加大对保安全、保工资、保运转、保发展的投入力度。特别是普及程度较高、资源建设任务基本完成的地区,要保持投入力度只增不减,将投入重点及时调整到改善幼儿园条件和运行保障上来。

(三)健全机制,推进学前教育可持续发展。随着规模的快速扩大,如何保障学前教育的持续健康发展,已经成为一个亟待解决的问题,迫切需要我们深化改革,把体制机制建设摆上更加重要的位置。一要健全投入机制。据联合国教科文组织统计,目前OECD国家财政性学前教育投入占GDP的比例平均已达到0.5%,我国仅0.14%,还有很大差距。今后三年,地方各级财政要按照国务院的要求,建立与学前教育改革发展相适应的投入增长机制,积极调整支出结构,新增教育经费预算进一步向学前教育倾斜,使学前教育财政投入占比有明显提高。要尽快出台和落实幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准,使公共财政对学前教育的投入制度化、常态化。要率先在农村地区建立起一个以公共财政投入为主的成本分担机制,提高农村学前教育的保障水平。二要健全用人机制。要通过深化改革,创新机制,努力解决好幼儿园教师数量不足、待遇不高、职业吸引力不强等问题。要健全幼儿园教职工配备补充机制,确保各类幼儿园按国家规定,补足配齐各类教职工,满足幼儿园教育教学、卫生保健和安全保卫等工作需要,保障儿童的生命安全和健康成长。要完善工资待遇保障机制,通过增编、调编等多种方式,不断提高公办园教师在编比例;对于公办园暂时没有入编的教师、农村集体办园教师,要创新政府购买服务方式,通过生均财政拨款、专项补助等途径落实其工资待遇;要督促民办园依法保障教职工工资待遇。

(四)提升质量,促进幼儿健康成长。质量是教育的生命线。在抓事业发展的同时,务必把提高保教质量作为一项重要任务,确保规模与质量同步推进。一要落实监管责任。幼儿园量大、面广,监管任务繁重。教育行政部门作为学前教育的主管部门,要认真研究监管责任的落地问题,推动地方各级政府和有关部门承担起监管的主体责任,特别是在区县一级建立起动态监管机制,加强对幼儿园办园条件、教师资质待遇、保教质量、卫生保健、安全保卫等方面的监管。二要健全教研指导体系。各地要建设一支业务精湛的学前教育教研队伍,建立教研指导责任区制度,完善园本教研和区域教研制度,加强对各类幼儿园的专业指导,充分发挥优质幼儿园的辐射作用,建立学习共同体,提高教师的教育实践能力。三要建立质量评估体系。要制定符合中国实际的幼儿园保教质量评估指南,探索构建保教质量评估体系,引导幼儿园坚持正确办园方向,树立科学的儿童观和质量观,更加关注儿童个性需要,创设适宜的教育环境,合理安排幼儿一日生活和游戏活动,自觉克服“小学化”倾向,提高保育教育质量。

三、狠抓落实,确保改革发展任务落到实处

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上,对落实《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划》明确提出要做到“五个到位”。各地要认真领会总书记的讲话精神,抓好二期行动计划的编制和实施工作,把党中央、国务院的各项要求落到实处。

(一)实施方案要抓到位。做好编制工作是二期行动计划顺利实施的基础和前提。一是突出问题导向。要系统总结一期行动计划的成效和经验,找准当地学前教育面临的主要矛盾和症结问题,科学确定事业发展目标、主要任务和政策措施,加强方案的针对性,坚决杜绝“拍脑袋”决策。二是注重体制机制建设。要全面梳理“国十条”在本省(区、市)的落实情况,针对办园、投入、用人、管理等方面体制机制障碍,进一步落实政府责任,加强制度化建设,出台有针对性的政策措施,为形成学前教育持续健康发展的新常态奠定坚实基础。三是落实一批工程项目。要将三年行动计划的工程项目纳入当地政府组织实施的民生工程予以保障,干几件老百姓看得见、摸得着的实事,提高行动计划的含金量和可操作性。

(二)实施行动要抓到位。行动计划的关键是行动,要有明确的任务书和时间表。一是落实实施责任。要按照行动计划列出任务清单,分解到地方各级政府和具体工作部门,责任落实到具体人,确保每件事情都有人管、有人干、有人督。二是及时出台解决关键问题的重大政策。要针对制约学前教育改革发展的关键问题,比如:小区配套园建设管理、企事业单位办园和普惠性民办园的扶持、以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制的完善、幼儿园生均公用经费标准的制定、幼儿园教师工资待遇的解决等等,研究出台针对性的配套政策和实施细则,确保“解渴”“管用”。三是抓好工程项目的实施。要严格落实项目管理责任制,把好项目选址、招标、施工、验收等重要关口,保证工程进度和质量,建成民心工程、放心工程。

(三)督促检查要抓到位。强化督导检查是提高行动计划执行力的重要保障。一是建立“年初部署、年中检查、年底对账”的工作推进机制。要重点加强对项目落实、配套政策制定及解决“入园难”实效的评估检查,对于懒政庸政、没有完成任务的,要挂账问责。二是建立廉政风险防控和重大责任追究制度。要重点加强对学前教育工程项目和财政资金使用的审计监督。对资金使用、工程招标、国有资产管理等领域中以权谋私、贪污腐败问题,要坚决查处。三是完善考核机制。国务院明确要求“把二期行动计划的目标任务完成情况纳入地方各级政府工作实绩考核的重要内容”,我们要用好这个杠杆,把“入园难不难、贵不贵、人民群众满意不满意”作为衡量一个地区学前教育办得好不好、改革成不成功的重要标准,推动地方各级政府加大力度实施二期行动计划。

(四)改革成果要抓到位。深化改革是破解学前教育发展难题、推动持续健康发展的根本动力。一是坚持正确的改革方向。按照“国十条”和二期行动计划确定的基本原则,改革就是要实现“公益普惠”,让孩子们真正有园上、上得起,而不是巧立各种名目,将学前教育推向市场。改革就是要落实政府责任,破除体制机制障碍,把投入搞上去,解决好保工资、保运转、保安全、保发展的问题,而不是要推卸责任,少投入或不投入,搞“瓜菜代”式的学前教育。改革就是要建设一支高素质、专业化的幼儿园教师队伍,解决好编制、待遇等瓶颈问题,提高幼儿教师的职业吸引力,而不是以牺牲质量为代价,一味机械地压编制、压工资、压待遇。二是抓住制约发展的瓶颈问题。重点围绕理顺国有企事业单位幼儿园的办园体制、构建学前教育运行保障机制、完善教师工资待遇保障机制、健全幼儿园监管机制等难点问题,大胆探索,努力寻求破解之道。三是加强对改革成果的总结、评估和推广。要建立健全改革举措实施效果评价体系,重点对改革成果是否符合公益普惠的发展方向、是否符合老百姓的根本利益、是否有利于学前教育长远发展进行评估,及时遴选和推广一批好经验、好做法。

(五)宣传引导要抓到位。学前教育的改革发展需要凝聚全社会的智慧和共识。一是深入做好学前教育改革发展政策的宣传解读,利用报纸、网络、电视等多种媒体,大力宣传二期行动计划,展现基层发展学前教育的生动实践,报道幼儿园教师的先进事迹,反映老百姓的切身感受,形成共同推进学前教育改革发展的社会共识。二是加大学前教育科学理念和方法的宣传普及,充分利用好全国学前教育宣传月活动这个平台,引导全社会树立正确的儿童观、教育观,营造良好的社会氛围。

同志们,办好学前教育是党中央、国务院的重大决策,是人民群众对我们的热切期望,意义深远、使命光荣。我们要紧紧抓住发展机遇,不断进取,扎实工作,攻坚克难,努力推动学前教育工作再迈上一个新台阶。

信息来源:黑龙江省学前教育研究会    发布时间:2015-05-15 10:03:44    浏览:3103次
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