黑龙江省学前教育研究会

 

在全国学前教育管理信息系统二期

部署培训会上的讲话

教育部基础教育二司巡视员

教育部学前教育办公室主任

李天顺

20141020

同志们:

在党的十八届四中全会隆重开幕之际,我们聚在这里召开全国学前教育管理信息系统二期部署培训会,主要任务是对系统的省级部署、数据采集和运行维护等工作进行具体部署,对省级系统管理人员和技术人员进行业务培训,推动系统二期顺利运行。下面,我就做好系统二期建设的有关工作讲三点意见,供大家参考。

一、总结经验,提高认识,深刻理解系统二期建设的重要意义

学前教育管理信息系统是在我国学前教育事业快速走向普及的大背景下,为了充分落实好政府的规划、投入、监管和保障公平的责任,而确定实施的一项重大信息化建设项目。《教育规划纲要》明确提出要构建国家教育管理信息系统,推进政府教育管理信息化,不断提高教育管理现代化水平。学前教育“国十条”要求建立幼儿园管理信息系统。教育部在“教育服务与监管体系信息化建设”总体框架下,于2011年率先启动了全国学前教育管理信息系统的开发,系统一期已于201210月正式上线运行。

两年来,一期系统建设取得了积极成效。一是摸清了事业发展底数。系统一期采集了近30万个学前教育机构,3400万名在园幼儿,300万幼儿园教职工,其中许多数据指标项是教育行政部管理部门十分关心的,比如留守儿童、残疾幼儿、家庭经济困难幼儿等等,为制定有关政策措施提供了数据支撑。二是加强了项目动态监管。通过一期系统,中央财政支持的学前教育重大项目能够精确地管理到每一个项目点和项目园,对于加强项目管理和财政资金绩效评估发挥了积极作用。三是促进了幼儿园的规范管理。幼儿园量大、面广,基层教育部门通过这个系统,能将辖区内幼儿园统管起来,既能方便地了解整体情况,也能快捷地查询个体信息。四是锻炼出了一支逐步适应学前教育信息化的管理队伍和技术支持队伍,为下一步工作积累了宝贵的经验。这些成绩的取得,凝聚着各级教育行政部门和技术支持单位,特别是在座各位的智慧和汗水,在此我向大家表示衷心的感谢!

但是,一期系统仍存在不少问题。比如:幼儿园采用单机版,难以实现实时动态,更新维护起来也不方便;系统部署在中央一级,放在教育网,各地访问起来不太流畅;幼儿学籍、项目管理及数据更新等有关流程和制度尚不完善,一些现有的工作制度落实得也不够好;系统的数据更新和应用还没有常态化,没有和学前教育日常管理很好地结合,效益还没有完全发挥出来等等。

为解决好这些问题,我们会同信息中心组织开发了系统二期,完善了有关数据指标和功能设计,重点解决了系统一期中存在的问题。一是全面实现了学前教育机构网上动态直报信息,保证数据的时效性。二是增加了对学前教育机构业务监管内容,加强了系统的日常监管功能。三是优化学前教育项目管理内容和流程,根据新一阶段中央财政支持学前教育重大项目管理模式的改革,加强了对资金流向的监控和绩效数据的收集。四是增强了系统数据报表、多维展示和管理功能。这些新设计和功能优化,将有助于各级教育部门实时掌握各类学前教育机构、在园幼儿动态数据和学前教育重大项目的实施进展,可以为加强学前教育动态监管和科学决策提供更加有力的支持。

我们要把建设系统二期作为当前推进学前教育改革发展的一项重点工作,作为进一步提升学前教育管理水平的重要抓手,把系统建好、用好,大力推进学前教育管理的信息化,努力推进学前教育治理体系和治理能力的现代化建设。

二、抓住关键环节,落实重点任务,建好用好系统二期

系统二期建设涉及到软件开发、硬件支撑、用户培训、数据采集、系统应用和运行维护等方方面面,本身就是一个复杂、浩大的系统工程,必须抓住关键环节,扎实推进。希望同志们重点抓好5个方面具体工作。

一是建好省级数据中心,确保系统二期顺利部署、流畅运行。数据中心是一项基础性建设。学前系统数据量大,用户多,操作运行流程复杂,必须要有强大的硬件支撑。鉴于目前的硬件、软件和网络条件,如果仍像一期那样只在中央一级部署,肯定无法支撑系统的顺利运行。因此系统二期按“两级建设、五级应用”的思路,在中央和省级数据中心进行两级物理部署,省级、地市、县级教育行政部门和学前教育机构用户的运行维护主要在省级数据中心。建好省级数据中心是保障系统二期顺利部署运行的必要条件。据教育部信息中心了解,上个月中旬教育部发文后,各地按照系统部署实施的技术要求,正在积极落实系统部署运行所需的硬软件条件。目前已有半数的省份基本具备了部署条件,信息中心和东软集团已从开始安排技术人员进行物理部署。其他省份大多正在进行招标采购相应的软硬件设施,很快就可以部署。当然也有少部分的省份进度相对较慢,这可能有各种各样的原因,但是系统建设不等人,希望大家回去向相关领导同志汇报,加紧落实部署条件,绝不能耽误了本省系统建设,影响了学前教育基础数据和项目数据的如期采集,贻误了三年行动计划和国家项目的实施监测和督导评估等工作。同时,省级数据中心也是“教育服务与监管体系信息化建设”总体框架所要求的,是服务于多个系统的,是一个大的基础性建设,这一点也要给有关领导讲清楚。

二是抓好分级培训,确保各级用户准确理解、正确操作。人是整个系统中最灵动、最关键的因素。各级用户理不理解、会不会干、干得对与不对、准与不准,直接关系到系统运行的质量。系统二期涉及的管理模块和新增功能很多,采集的数据指标很多,具体参与此项工作的人员也很多,各级用户的信息化基础也参差不齐,抓好培训工作至关重要,这是确保系统顺利运行的智力保障。今天,我们主要是对省级系统管理人员和技术支持人员进行培训,希望各位认真学习,多加练习,发现问题及时提出。培训结束之后,还有一个小测验,看看大家掌握的情况。各省要充分利用国家开发的培训材料,结合本省实际,尽快组织对各地市、县区教育行政部门的系统管理人员、技术支持人员和所有学前教育机构的系统应用人员进行专业培训,确保所有用户都能全面了解本级用户涉及到的各项功能,准确理解相关数据指标含义和口径。特别要充分考虑到当前学前教育发展不均衡、一些幼儿园缺乏信息管理经验的现实,开展有针对性的培训和指导,确保每个幼儿园有专人负责系统管理和应用,正确熟练地掌握系统操作。

三是做好数据采集,确保系统信息准确、上报及时。数据采集是信息系统建设和维护最重要、最关键的基础性工作。能不能及时采集信息,采集的信息是不是准确,直接决定了信息系统的质量和效益。各地要按照学前教育管理信息系统运行管理规范的要求,切实加强各类数据采集的督促、指导和监管,重点是要做到真实准确、及时报送。要严格遵循数据录入、审核、报送的流程规定,实行谁填报谁负责、谁审核谁负责的制度。各级教育行政部门和学前教育机构数据填报、审核人员要采取实名制,数据错误时能够及时明确责任人,及时调整,如出现数据造假将严格追究责任。系统二期数据采取及时动态更新,初次采集必须注意把握好时间节点,力争在今年年底前完成学前教育基础数据的录入和更新工作,以后则按要求及时动态更新。对于农村边远贫困地区那些不具备信息化条件的幼儿园,要考虑的细一些、多辛苦一点,切实为他们做好技术服务,让他们也能在规定时间内完成数据填报,定期更新维护。

四是建立健全技术支持体系,确保系统稳定运行。全国30多个省、300多个地市、3000多个县,还有30万个学前教育机构都在同一个系统平台上进行数据操作和管理,加之数据量庞大,访问集中度高,对系统的运行维护提出了很高要求,必须建立一个完善的技术支持体系。教育部已经依托信息中心组建专门的技术支持队伍,建立教育技术支持平台,设立热线电话,随时为各地提供必要的技术支持和服务。各地要总结系统一期的技术支持经验,继续加强系统应用技术支持队伍的建设,确保覆盖地方各级教育行政部门和各类学前教育机构,每一级都有专门机构和人员负责系统运行维护和技术支持服务。要根据信息技术发展和各级用户习惯,创新多种方式,如QQ群、微信群等,及时解决系统运行和日常使用过程中的各种问题。各级技术支持单位特别是省级数据中心要加强安全管理,及时修补漏洞,防范黑客或病毒攻击,确保系统平稳运行。要严格落实监管责任,绷紧数据安全这根弦,严格系统管理员账户和权限的管理,防止账户和数据泄露。

五是强化系统日常应用,确保系统有用管用、提高系统效益。应用是信息系统的生命所在。建设这个系统的目的不仅是数据管理,更重要的是业务应用。对于谁来用,用来干什么,如何用得更好等问题,一定要有清晰的认识和完整的方案。第一个问题是谁来用,答案是:幼儿园和学前教育行政管理部门。这个系统的应用主体,一定在基层。关键是幼儿园要用起来,区县一级的教育行政部门要用起来。他们用起来了,系统就活了,就有了无穷的生机与活力。第二个问题是用来干什么,答案是:行政决策和日常监管。今后,教育部将会同国家有关部门根据系统中的动态数据信息,对各地学前教育三年行动计划和重大项目实施进展情况进行监测和绩效评估,作为分配中央奖补资金的重要参考。各地要加大改革力度,以系统建设和应用为抓手,将系统应用与学前教育日常管理紧密结合起来,加快完善学前教育机构管理、幼儿学籍管理、信息公示和年检等方面的工作机制。在这里我还要特别强调一下区县。区县教育行政部门是幼儿园监管的主体,有的一个县就有上百个幼儿园,怎么管,怎么管起来有效,我看信息系统是个好帮手。系统二期专门设计了监管功能,供幼儿园和区县教育部门之间报送或审核监管信息。这方面,大家还可以动动脑筋,帮助和推动区县教育行政部门结合本地实际,利用好这个系统,加强对幼儿园办园条件、招生、收费以及保育教育等方面的动态监管,使系统成为提高管理效能的助手和有效的动态监管手段第三个问题是如何用得更好,答案是:建立一个好的机制。这里最重要的是保障机制,驱动机制,创新机制等等。用保障机制,保障系统在任意时间和空间中是可用的;用驱动机制,调动方方面面用好这个系统的积极性和主动性;用创新机制,引导和支持系统不断适应新情况、解决新问题。

简单地讲,我们强调了五件事情:第一个是基础工程,就是数据中心,在这方面主要是要协调好;中间三个是当前需要集中完成的任务,就是人员培训,数据采集和技术支持,这些方面必须要做扎实细致的工作,一项一项落实;最后一个是核心,就是应用,这是一个需要常抓不懈的工作,一定要以踏石留印,抓铁有痕的精神,做出一个样子来。

三、加强组织领导,完善推进机制,为系统建设提供坚强保障

学前系统建设涉及的部门多、层级多,统筹协调的任务很重,必须加强组织领导和统筹规划,完善相应的工作制度和管理规范,才能保证系统建设如期完成、取得实效。

一要建立强有力的组织领导机制。各级教育行政部门要在系统一期领导小组的基础上,完善由相关领导牵头,学前教育、财务、事业统计和教育信息化等相关部门参与的工作领导小组,统筹做好本地区系统建设、部署、培训、用户管理、数据采集、应用和运行维护等工作。建议各地有这样一个领导小组,或者建立一个类似的协调机制,至少要做一个方案,开一个协调会,及时研究解决系统建设中的重大问题,落实必要的人、财、物保障。我在这里要特别强调的,一个是学前教育部门,一个是教育信息化部门,要履职尽责,加强沟通和协调。业务上的事情、需要行政出面的事情,学前教育管理部门要负起责任来,牵好头,统筹谋划好;技术上的事情、具体的支持保障和人力投入,请信息化管理部门多操一点心,扎扎实实地做好。

二要建立有效的工作推进机制。系统建设的环节多、细节多,许多工作时效性强,必须制定工作实施细则,明确任务分工和时间进度,凡是有时限要求的,务必按期完成。系统二期部署建设期间,我部将建立工作进展月报制度,请各省级教育行政部门每月将本省系统建设进展情况报送至我部信息中心,我们将定期通报各地系统建设的进展情况。对于进度缓慢的,要加强督导。各地也要建立一套督促落实的工作推进机制,加强督促检查,确保系统建设顺利推进。

三要完善系统管理制度和规范这是保障系统长效运行的制度保障。教育部印发的《全国学前教育管理信息系统管理运行规范》对系统建设、运行维护、数据管理、幼儿学籍等方面做了具体规定,各地在培训的时候一定要组织各级用户认真学习,在系统应用过程中严格遵循。地方各级教育行政部门也可根据国家规范,制订本地区建设部署的具体管理细则和操作规程。这里我要特别说明一下幼儿学籍问题,考虑到未来各级各类学生学籍管理的趋势和需要,学前系统设计了幼儿学籍流转功能,有关编码规则、操作流程和中小学学籍一致,已经具备了与中小学学籍对接的技术条件。但是考虑到学前教育尚未普及的现实和各地情况的巨大差异,国家没有对幼儿学籍是否与中小学学籍对接做统一规定。是否对接及对接的具体操作办法,由省级教育行政部门统筹制定,可以直接在省级数据中心完成。待时机成熟后,国家再研究出台统一的幼儿学籍管理办法。

同志们,建设全国学前教育管理信息系统既是当前的一项重要任务,也是一件着眼长远的基础性工作,时间紧、任务重、要求高。希望大家本着对党和国家,对学前教育事业高度负责的精神,精心筹划,认真组织,科学实施,确保系统二期顺利建成和全面应用,不断提高学前教育管理科学化水平,为办好学前教育做出新的贡献。

谢谢大家!

信息来源:黑龙江省学前教育研究会    发布时间:2014-10-24 12:44:24    浏览:1999次
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